針對(duì)兩岸旅游交流熱絡(luò)的局面,4月20日,經(jīng)海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)(海旅會(huì))和“臺(tái)灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會(huì)”(臺(tái)旅會(huì))磋商同意,兩岸同步發(fā)布《大陸居民赴臺(tái)灣旅游團(tuán)隊(duì)組接社合作合同要點(diǎn)》(簡(jiǎn)稱《合同要點(diǎn)》),以共同規(guī)范大陸居民赴臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序,進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量。無疑,這是兩岸在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)旅游交流合作規(guī)范化進(jìn)程中的又一重大舉措。
隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷深入,兩岸旅游交流合作逐步向縱深推進(jìn)。目前,大陸居民赴臺(tái)組團(tuán)旅游基本形成規(guī)�；�、常態(tài)化、大眾化,在給臺(tái)灣帶去豐富商機(jī)、注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時(shí),也為推動(dòng)兩岸人員、文化交流,累積互信方面創(chuàng)造了良好條件。在可預(yù)期的未來,隨著大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游逐漸開放,兩岸旅游交流將邁向嶄新階段,兩岸有望迎來互動(dòng)交往新高潮。
陸客赴臺(tái)旅游呈飛躍式發(fā)展
經(jīng)過長(zhǎng)期不懈努力,陸客赴臺(tái)旅游沖破重重障礙,在國(guó)民黨上臺(tái)后正式起步,并迅速呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。
2005年5月,大陸率先行動(dòng),授權(quán)海旅會(huì)與臺(tái)灣對(duì)應(yīng)的民間組織進(jìn)行磋商,并頒布《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》,開啟了陸客赴臺(tái)游的大門。2006年10月,臺(tái)當(dāng)局專門成立民間性質(zhì)組織,多次與大陸方面就赴臺(tái)旅游展開技術(shù)性協(xié)商。2008年6月,海協(xié)會(huì)與海基會(huì)達(dá)成并簽署《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)旅游協(xié)議》,并于當(dāng)年7月18日正式實(shí)施,標(biāo)志著臺(tái)當(dāng)局正式開放大陸居民赴臺(tái)旅游,由此兩岸人員往來進(jìn)入到全面接觸的新階段。
此后,大陸不斷擴(kuò)大赴臺(tái)游試點(diǎn)省份、組團(tuán)社數(shù)量,同時(shí)臺(tái)當(dāng)局亦不斷降低組團(tuán)人數(shù)限制、延長(zhǎng)停留時(shí)間,陸客赴臺(tái)旅游發(fā)展迅猛。尤其是2010年,更是堪稱是里程碑式的一年:5月份“海旅會(huì)”和“臺(tái)旅會(huì)”分別在臺(tái)北和北京設(shè)立辦事處；7月份在大陸開放內(nèi)蒙古等6省區(qū)后,31個(gè)省市區(qū)已全面開放民眾赴臺(tái)旅游,標(biāo)志著兩岸旅游交流已邁入常態(tài)化、機(jī)制化軌道。
在此背景下,近年大陸居民赴臺(tái)旅游人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)臺(tái)辦統(tǒng)計(jì)顯示,2008年之前大陸赴臺(tái)交流的人次年增長(zhǎng)率多在10%至20%左右,甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),但2009年、2010年的增長(zhǎng)率分別高達(dá)235.7%和77.64%。其中2010年陸客赴臺(tái)旅游達(dá)116.78萬人次,同比增長(zhǎng)92.6%,大陸也超越日本成為臺(tái)灣第一大旅游客源地,并給臺(tái)灣帶來約618億元新臺(tái)幣的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)約0.28個(gè)百分點(diǎn)。截至2011年4月份,臺(tái)觀光部門公布的最新數(shù)據(jù)顯示,大陸居民赴臺(tái)旅游日均人次已超過5000,創(chuàng)3年來新高。
“合同要點(diǎn)”保障旅游規(guī)范化
針對(duì)兩岸旅游交流熱絡(luò)的局面,4月20日,經(jīng)海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)(“海旅會(huì)”)和臺(tái)灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會(huì)(“臺(tái)旅會(huì)”)磋商同意,兩岸同步發(fā)布《大陸居民赴臺(tái)灣旅游團(tuán)隊(duì)組接社合作合同要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《合同要點(diǎn)》),以共同規(guī)范大陸居民赴臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序,進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量。無疑,這是兩岸進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)旅游交流合作規(guī)范化的又一重大舉措。
《合同要點(diǎn)》就大陸組團(tuán)社與臺(tái)灣地接社訂定各項(xiàng)合同事項(xiàng)作出明確規(guī)范,其出臺(tái)原因與當(dāng)前兩岸旅游交流的現(xiàn)狀密不可分。一方面,這是兩岸向“品質(zhì)旅游”邁進(jìn)的必然要求。兩岸旅游交流經(jīng)過近3年的發(fā)展,已經(jīng)由初期的組團(tuán)數(shù)量較少、旅游時(shí)令較強(qiáng)、人員結(jié)構(gòu)單一向規(guī)模化、常態(tài)化、大眾化轉(zhuǎn)變,游客對(duì)旅游的品質(zhì)需求不斷提升,這也不斷刺激兩岸業(yè)界將打造“品質(zhì)旅游”作為發(fā)展的重點(diǎn)。在這一背景下,作為“品質(zhì)旅游”的重要組成部分,《合同要點(diǎn)》出臺(tái)勢(shì)在必行。另一方面,這是意在規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,保障各方權(quán)益。過去兩岸旅游業(yè)界“粗放式”、“隨意性”合作已無法滿足旅游市場(chǎng)的需求,尤其是在過往的合作中曾出現(xiàn)因合同細(xì)則不清等導(dǎo)致的一些旅游糾紛,不僅使游客的權(quán)益無法有效保障,并且使兩岸部分旅游業(yè)均遭受一定損失,“傷及和氣”。因此,此次出臺(tái)《合同要點(diǎn)》的目的之一,就是意在預(yù)防不必要的合同糾紛,以免損及各方權(quán)益。
未來前景值得樂觀期待
隨著兩岸各項(xiàng)旅游交流規(guī)范措施的出臺(tái),尤其是陸客赴臺(tái)個(gè)人游有望成行,可以預(yù)見,兩岸旅游交流合作將迎來新一輪高潮,從而有力促進(jìn)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及兩岸民眾情感融合。筆者認(rèn)為,其作用將具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是有助維護(hù)市場(chǎng)秩序,穩(wěn)定兩岸旅游長(zhǎng)效合作機(jī)制�！逗贤c(diǎn)》針對(duì)當(dāng)前合作現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)提出務(wù)實(shí)、合理的規(guī)范要求,將在一定程度上完善兩岸旅游交流合作秩序,消除可能影響兩岸長(zhǎng)期、穩(wěn)定、良好合作的負(fù)面因素,為未來開拓更廣泛的旅游市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是目前兩岸正積極推動(dòng)開放陸客赴臺(tái)個(gè)人游,《合同要點(diǎn)》的出臺(tái)將是保障個(gè)人游成行的關(guān)鍵一環(huán)。
二是將為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)心劑,讓更多普通民眾切身感受兩岸“和平紅利”。3年來開放交流的事實(shí)證明,陸客赴臺(tái)旅游有力帶動(dòng)了島內(nèi)以旅游業(yè)為主體的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,給部分島內(nèi)民眾帶來切實(shí)利益。若未來正式開放個(gè)人游,由于其較組團(tuán)游的行程路線有更大靈活性與自由度,而不僅局限于固定旅游、消費(fèi)區(qū)域,且參與個(gè)人游的人士將主要集中于20至45歲具備較強(qiáng)消費(fèi)能力的群體,因此,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)“溢出”效應(yīng)將更明顯,這意味著具有豐富旅游資源的臺(tái)灣中南部地區(qū)及中小業(yè)主將獲益頗多,從而進(jìn)一步擴(kuò)大陸客赴臺(tái)旅游的經(jīng)濟(jì)受益面。
三是有助于增進(jìn)兩岸民眾溝通,深化兩岸民眾感情。旅游交流能有效推動(dòng)兩岸民眾面對(duì)面接觸,以親身體驗(yàn)和感受拉近距離,增進(jìn)了解與信任。一方面,大陸民眾通過入島旅游交流,真切體驗(yàn)臺(tái)灣的社會(huì)現(xiàn)狀與生活方式,將有利大陸民眾更準(zhǔn)確把握臺(tái)灣同胞的思想感情和民意脈動(dòng)。另一方面,臺(tái)灣同胞通過與大陸游客的交流,也可以切身感受大陸民眾的友好情誼,改變過去一些錯(cuò)誤認(rèn)知,增進(jìn)了解。因此,進(jìn)一步擴(kuò)大開放陸客赴臺(tái)旅游將有力增進(jìn)兩岸民眾的兄弟情誼,深化兩岸血濃于水的同胞之情。
四是有利于促進(jìn)兩岸文化交流,夯實(shí)互信基礎(chǔ)。中華文化是中華民族凝聚力的根基,是聯(lián)結(jié)兩岸民眾牢固情感的精神紐帶,而旅游是文化的重要載體。兩岸通過不斷開放赴臺(tái)旅游的深度和廣度,將有助推動(dòng)兩岸文化交流開展,加快中華文化與現(xiàn)代旅游業(yè)融合,增進(jìn)兩岸同胞共識(shí)和情感,從而消除兩岸因長(zhǎng)期隔離而產(chǎn)生的隔閡。正如島內(nèi)媒體所期待的,“建立互信與相互了解,需要時(shí)間也需要方法,通過開放陸客赴臺(tái)游,強(qiáng)化兩岸對(duì)中華文化的共同認(rèn)知,或許正是一個(gè)促進(jìn)更深層、更草根的互信基石”。
