記者從福建旅游局獲悉，日前，福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由中國人民銀行福州中心支行、福建省旅游局、福建省財(cái)政廳、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局四家聯(lián)合制定的《關(guān)于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政辦〖2011〗195號文，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等認(rèn)真組織實(shí)施。

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）精神，加大福建省金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，積極推進(jìn)福建省旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，《指導(dǎo)意見》從調(diào)整旅游業(yè)授信管理制度、開發(fā)適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)、培育和發(fā)展旅游業(yè)保險(xiǎn)市場、切實(shí)改善景區(qū)支付環(huán)境、努力營造支持旅游業(yè)發(fā)展良好金融生態(tài)環(huán)境等七個(gè)方面提出了具體支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的十九條舉措。

關(guān)于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國人民銀行福州中心支行 福建省旅游局

福建省財(cái)政廳 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局

（二○一一年八月）

為貫徹落實(shí)《福建省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，加快把海西建設(shè)成為我國重要的自然和文化旅游中心、國際知名的旅游目的地，把福建旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)就福建金融支持旅游業(yè)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見：

一、積極調(diào)整旅游業(yè)授信管理制度

（一）調(diào)整信貸準(zhǔn)入制度。各金融部門要將旅游業(yè)列為重點(diǎn)支持行業(yè)，積極推動福建旅游業(yè)發(fā)展。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)省級管理行、法人銀行要抓緊調(diào)整完善系統(tǒng)內(nèi)信貸管理制度，結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和所在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定具體可操作的授信指引及相關(guān)信貸管理要求。

（二）建立旅游“全產(chǎn)業(yè)鏈”授信服務(wù)體系。各金融機(jī)構(gòu)要積極服務(wù)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、賓館酒店建設(shè)、旅游消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)服務(wù)商。支持旅游業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)融合，支持農(nóng)（漁）家樂、森林人家等知名鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，推動郵輪游艇、旅游索道、戶外用品等旅游裝備制造企業(yè)和地方特色旅游商品生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展；大力支持旅游業(yè)與影視、動漫、會展、體育、文化等第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

二、積極開發(fā)適合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品

（三）豐富旅游業(yè)抵質(zhì)押擔(dān)保模式。各金融機(jī)構(gòu)要為旅游市場經(jīng)營主體提供針對性金融服務(wù)。對現(xiàn)金流和客流穩(wěn)定的商業(yè)性開發(fā)景區(qū)，鼓勵(lì)開辦景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、門票收入質(zhì)押和游艇（船）等動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。對擁有海域使用權(quán)的濱海旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)放海域使用權(quán)抵押貸款。對經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益好的旅游酒店，探索發(fā)放經(jīng)營性物業(yè)抵押貸款。對具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的旅游裝備制造企業(yè)和旅游服務(wù)企業(yè)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，并積極為旅游裝備生產(chǎn)企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資等特色融資服務(wù)。對需要購置游艇、電纜車、房車等大型旅游設(shè)施的企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)放融資租賃貸款。對取得溫泉地?zé)岬V產(chǎn)采礦權(quán)的溫泉旅游開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)放采礦權(quán)質(zhì)押貸款。

（四）探索符合中小旅游企業(yè)特點(diǎn)的貸款增信模式。各金融機(jī)構(gòu)要為中小旅游企業(yè)提供小企業(yè)聯(lián)保貸款、法人賬戶透支、法人代表保證擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保、經(jīng)營性物業(yè)抵押等特色融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，放大現(xiàn)金流穩(wěn)定、還款來源充分的中小旅游企業(yè)的抵質(zhì)押系數(shù)，實(shí)行適當(dāng)利率優(yōu)惠。推廣“銀村共建”等服務(wù)模式，加強(qiáng)特色鄉(xiāng)村旅游地區(qū)農(nóng)戶的信用評級工作，以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等方式為星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位（見附件1）提供信貸支持。鼓勵(lì)以“經(jīng)營公司＋景點(diǎn)＋農(nóng)戶”方式為旅游相關(guān)配套經(jīng)營農(nóng)戶提供融資支持。積極運(yùn)用婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持農(nóng)村婦女發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，按現(xiàn)行規(guī)定，由財(cái)政部門在人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)全額貼息。

（五）創(chuàng)新旅游業(yè)大型項(xiàng)目信貸融資模式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極利用銀（社）團(tuán)貸款支持大型旅游項(xiàng)目建設(shè)，對已介入的在建項(xiàng)目，鼓勵(lì)以間接銀團(tuán)貸款等方式滿足項(xiàng)目合理資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與金融租賃公司合作，探索對現(xiàn)金流穩(wěn)定、項(xiàng)目收益可覆蓋貸款本息的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行“售后回租”。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為旅游重點(diǎn)龍頭企業(yè)的并購重組提供并購貸款等融資服務(wù)。

三、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道

（六）推動旅游企業(yè)通過股票和債券市場融資。加強(qiáng)部門協(xié)作，加快促進(jìn)旅游資源整合，推進(jìn)企業(yè)改組改制和兼并重組，做大作強(qiáng)旅游市場經(jīng)營主體。探索建立旅游行政管理部門與證券監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)的培育儲備，推動上市融資。強(qiáng)化對旅游企業(yè)發(fā)債在評估、審計(jì)、法律咨詢、增信等環(huán)節(jié)的政府政策支持與服務(wù)，支持符合條件的旅游企業(yè)在銀行間債券市場或交易所市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債和集合債。

（七）鼓勵(lì)多元資金支持旅游業(yè)發(fā)展。省內(nèi)各保險(xiǎn)公司要積極向總公司推介我省優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目和旅游企業(yè)，爭取保險(xiǎn)資金支持。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金積極介入新興旅游業(yè)態(tài)，支持旅游企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、合作開發(fā)等形式，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)民間資本投入旅游業(yè)，鼓勵(lì)民間資本通過BT、BOT、BLT等方式介入政府主導(dǎo)的旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)探索BT、BOT項(xiàng)下民間資本各項(xiàng)權(quán)益的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

四、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)

（八）創(chuàng)新特色銀行卡服務(wù)助力旅游宣傳與推廣。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極與各地政府及旅游主管部門合作，發(fā)行旅游聯(lián)名借記卡和信用卡，宣傳知名旅游城市和景點(diǎn)。加快拓展與旅游特約商戶的金融合作，對持卡用戶在景區(qū)購票或特約商戶消費(fèi)時(shí)，給予一定折扣優(yōu)惠或消費(fèi)便利。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展銀行卡積分兌換旅游行程活動。

（九）創(chuàng)新旅游業(yè)銀行保函服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格遵守旅游行政主管部門對旅行社保證金相關(guān)管理要求前提下，穩(wěn)妥開展旅行社質(zhì)量保證金保函業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開辦個(gè)人自費(fèi)境外旅游保函業(yè)務(wù)，延伸提供本外幣結(jié)算和外幣匯兌服務(wù)。

（十）創(chuàng)新支付服務(wù)支持旅游業(yè)加快發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在做好傳統(tǒng)結(jié)算服務(wù)的同時(shí)，積極為旅游企業(yè)提供基于網(wǎng)上銀行的B2B和B2C、電話銀行、手機(jī)支付、代扣代付、無卡支付等新興支付支持。進(jìn)一步加強(qiáng)省大型旅游企業(yè)與銀聯(lián)公司的協(xié)調(diào)配合，協(xié)力搭建福建省旅游行業(yè)網(wǎng)上支付平臺，方便游客通過公共平臺向不同旅游企業(yè)進(jìn)行支付。

五、積極培育和發(fā)展旅游業(yè)保險(xiǎn)市場

（十一）豐富旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品種類。大力推動旅行社責(zé)任保險(xiǎn)和旅游意外傷害保險(xiǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對性開發(fā)系列化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立系統(tǒng)化的旅游保險(xiǎn)鏈。積極做好自駕車、自由行、自助游等新興旅游市場風(fēng)險(xiǎn)管控的調(diào)研和產(chǎn)品研發(fā)工作，探索推出新興旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（十二）穩(wěn)步擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面。各地旅游行政主管部門和旅游協(xié)會要積極配合保險(xiǎn)企業(yè)開展旅游保險(xiǎn)宣傳推廣；各地政府要加強(qiáng)對旅游經(jīng)營主體投保旅游責(zé)任保險(xiǎn)的督促引導(dǎo)，各旅行社要將投保責(zé)任險(xiǎn)作為采購服務(wù)項(xiàng)目的條件之一；合力營造促進(jìn)旅游保險(xiǎn)發(fā)展的良好工作氛圍。各保險(xiǎn)公司要通過電子保單、網(wǎng)上投保和網(wǎng)上核保等多元靈活的銷售模式，促進(jìn)擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面。

（十三）提升旅游保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平。各保險(xiǎn)公司要跟蹤旅游市場發(fā)展的新動向，積極為旅游企業(yè)、廣大游客提供事前保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)事中旅游保險(xiǎn)緊急救援服務(wù)，在各地設(shè)置保險(xiǎn)救援服務(wù)點(diǎn)，于景區(qū)顯著位置公布救援聯(lián)系方式，并通過整合業(yè)內(nèi)資源或與救援專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作等多種形式，建立境內(nèi)外旅游保險(xiǎn)救援服務(wù)體系。切實(shí)履行理賠服務(wù)承諾，提高保險(xiǎn)理賠專業(yè)化水平。

六、切實(shí)改善景區(qū)支付環(huán)境

（十四）加大景區(qū)POS機(jī)布放力度。積極在景區(qū)門票銷售、特產(chǎn)銷售、飲食住宿等消費(fèi)場所布放POS機(jī)具，力爭在2011年底完成50個(gè)“刷卡無障礙”景區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對旅行社、景區(qū)等經(jīng)營商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)為確有上門服務(wù)需求的旅行社布放移動POS機(jī)。

（十五）提高景區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)能力。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，主要旅游景區(qū)的金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，可適當(dāng)延長或在節(jié)假日增加營業(yè)服務(wù)時(shí)間。對“零網(wǎng)點(diǎn)”景區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合“新農(nóng)村支付結(jié)算暢通工程”及“金融服務(wù)不出村工程”建設(shè)，合理增加布放銀行卡自助設(shè)備，增設(shè)小額支付便民點(diǎn)，為景區(qū)游客提供取現(xiàn)、轉(zhuǎn)帳等基礎(chǔ)金融服務(wù)。

（十六）建立推動景區(qū)支付體系建設(shè)的外部激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮銀聯(lián)福建、廈門分公司的牽頭推動作用，穩(wěn)步擴(kuò)大旅游業(yè)中小商戶收單補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施范圍。探索由銀聯(lián)福建公司牽頭聯(lián)合各商業(yè)銀行共同設(shè)立發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，對為旅游業(yè)受理市場發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極參與旅游業(yè)銀行卡受理市場建設(shè)，有效改善景區(qū)和旅游業(yè)集聚區(qū)的支付結(jié)算環(huán)境。

七、努力營造支持旅游業(yè)發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境

（十七）建立部門信息溝通機(jī)制。加強(qiáng)旅游行政主管部門與金融管理部門合作，及時(shí)收集、篩選和推薦旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目資金需求信息。對旅游業(yè)行政主管部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和納入“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目（見附件2），金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予重點(diǎn)支持。各級旅游部門要加強(qiáng)與本級政府的溝通，為金融支持旅游業(yè)發(fā)展?fàn)幦��?yōu)惠政策，對支持旅游業(yè)突出的金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人，優(yōu)先作為“評優(yōu)評先”項(xiàng)目的考核對象，努力構(gòu)建金融支持旅游業(yè)發(fā)展的有效激勵(lì)機(jī)制。

（十八）加強(qiáng)旅游業(yè)誠信體系建設(shè)。各級旅游行政管理部門要全面推動誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信管理，完善誠信旅游的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要探索將經(jīng)旅游行政管理部門認(rèn)可的旅游企業(yè)誠信經(jīng)營信息和違法信息納入征信管理系統(tǒng)，作為銀行業(yè)對旅游企業(yè)授信的重要參考依據(jù)。各地旅游企業(yè)和旅游業(yè)從業(yè)人員信譽(yù)等級評定和評先評優(yōu)工作，要以適當(dāng)方式征求金融部門意見。

（十九）強(qiáng)化政策落實(shí)與服務(wù)。省內(nèi)各級旅游行政管理部門要會同同級人民銀行分支機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好文件的轉(zhuǎn)發(fā)和貫徹實(shí)施，積極上報(bào)政策實(shí)施效應(yīng)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本意見制定具體可操作的實(shí)施辦法，選擇金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)，確定支持對象和條件，同時(shí)要加強(qiáng)對旅游業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析。轄內(nèi)人民銀行可建立金融支持旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評估制度。鼓勵(lì)省內(nèi)各級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，出臺對旅游信貸的貼息政策措施。