近日，國家旅游局局長邵琪偉在2012年全國旅游工作會議上發(fā)表講話指出，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。他認為，2012年，既要充分認識到當前國際經(jīng)濟形勢對我國旅游市場特別是入境市場帶來的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和發(fā)展機遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

他認為，2012年我國入境旅游形勢依然十分嚴峻，面臨著幾個方面的壓力。

一是全球市場需求走低可能成為常態(tài)，美國、法國、西班牙、日本等國失業(yè)率居高不下，歐洲主權債務危機短期內難以解決，還可能向更多成員國擴散蔓延，日本經(jīng)濟受政府高債務結構問題困擾復蘇態(tài)勢不樂觀，新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠程出游意愿與旅游消費支出。

二是各國政府受經(jīng)濟困境影響將壓縮各方面開支，企業(yè)投資更趨謹慎，商務旅游、獎勵旅游可能減少。同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠程來華旅游成本持續(xù)走高，對歐美等遠程市場增長帶來壓力。

三是國際旅游市場競爭更為激烈，部分國家有可能實施進一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進一步擠壓我入境旅游市場增長空間。

四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場的不確定性。同時，國內旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費支出意愿。物價上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費預期。

另一方面，邵琪偉認為，2012年中國旅游業(yè)發(fā)展也有很多有利因素。

一是我國旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機遇期，國民經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢不會改變。

二是中央經(jīng)濟工作會議突出強調擴大內需的重要性，把旅游消費納入擴大內需的重要領域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。胡錦濤總書記強調，“要拓寬和開發(fā)消費領域，鼓勵創(chuàng)新消費產(chǎn)品，促進居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費”。溫家寶總理強調，“要完善促進居民消費的政策，落實好帶薪休假制度，鼓勵旅游、健身、文化等消費”。中央和各地、各部門支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。

三是我國鐵路、公路、民航、水運等基礎設施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點等旅游接待設施建設加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動旅游消費快速增長。

四是隨著我國城市化發(fā)展進程加快和社會保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴大，旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學生、農(nóng)民等旅游消費人群快速擴大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟體，國際旅游吸引力仍然強勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/P>

邵琪偉認為，今年我國旅游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展格局。2012年全年旅游業(yè)發(fā)展預期目標為：國內旅游人數(shù)29億人次，同比增長10%；國內旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數(shù)7700萬人次，同比增長12%。旅游業(yè)總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。