中國政府網(wǎng)昨日公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)指出，到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

據(jù)悉，早在2000年，海南為了尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，一些學(xué)者提出了“國際旅游島”的概念。2009年最后一天，國務(wù)院辦公廳發(fā)布該《意見》。歷時9年，這一概念終于上升為國家戰(zhàn)略。這是繼1988年海南建省辦特區(qū)之后，又一次重大發(fā)展的歷史機(jī)遇擺在面前。

國家賦予海南省西部大開發(fā)政策

根據(jù)《意見》，海南國際旅游島的戰(zhàn)略定位是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，提出賦予海南省西部大開發(fā)政策，抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性�！兑庖姟诽岢�，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。《意見》提出，海南要完善進(jìn)出島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，適時建設(shè)博鰲機(jī)場。適時規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備基地，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。

沿�！敖痦楁湣敝衅�亮的“鏈墜”

隨著該《意見》發(fā)布，2009年，國務(wù)院共批復(fù)了11個經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)性文件，數(shù)量之多，十分罕見。

據(jù)南都記者統(tǒng)計，這11個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，完善和支持沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的占6個。目前，我國沿海從南到北已經(jīng)形成一條完整的“金項鏈”經(jīng)濟(jì)帶：珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)，黃三角、遼寧沿海區(qū)域、濱海新區(qū)等。

此次批復(fù)的海南國際旅游島則被看做是我國沿�！敖痦楁湣敝幸粋�漂亮的“鏈墜”。這個“鏈墜”是我國第一個旅游特區(qū)。中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐逢賢告訴本報，每次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，都是由旅游等服務(wù)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)回暖。據(jù)海南統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2009年12月31日，海南旅游人數(shù)已經(jīng)超過2008年，旅游業(yè)保持著強(qiáng)勁的上升勢頭，在旅游人數(shù)接待方面和旅游總收入方面均刷新歷史最高紀(jì)錄。

徐逢賢認(rèn)為，海南的國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，符合國家大力推行的擴(kuò)大內(nèi)需政策，能夠帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

中國區(qū)域規(guī)劃突出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

2009年，哥本哈根世界氣候峰會召開，“節(jié)能減排”成了全世界最熱門的詞匯。中國政府也定下了艱巨的減排目標(biāo)：2005-2020年單位GDP二氧化碳的排放降低40%-45%。

在2009年國務(wù)院批復(fù)的11個區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，大多都突出了保護(hù)生態(tài)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的新思路。海南國際旅游島建設(shè)亦是如此，《意見》對海南戰(zhàn)略定位的內(nèi)容之一就是“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，旅游業(yè)成為海南走綠色發(fā)展路線的切入點(diǎn)。

此外，前不久公布的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》是我國第一部省級性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是全國惟一的國家級示范區(qū)；《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》最大亮點(diǎn)是沒有走高耗能的發(fā)展模式，首次提出“生態(tài)高效”的增長模式；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位是：建設(shè)全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動區(qū)、國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺；正在等待國務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也是強(qiáng)調(diào)走低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳棟生告訴本報記者，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)必將成為國家未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新方向，這也符合我國國情，符合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路。

2009年國務(wù)院批復(fù)

11個區(qū)域發(fā)展文件

●《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》

●《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

●《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

●《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》

●《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》

●《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》

●《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》

●《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

●《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》

●《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》

●《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》