十一國慶節(jié)馬上就要到來，報名國內(nèi)旅游的游客是越來越多，不過在此時，卻接連聽到各地景區(qū)漲價的聲音，對于廣大游客來說，難免有“趁人之�！敝印�
昨天，各界專家齊聚北京第二外國語學(xué)院，熱議今年首次提交全國人大審議的《旅游法》(草案)，針對“零團費”、強制購物、景區(qū)保護等提出多項修改意見，專家建議——
昨天，《旅游法》高端研討會在北京第二外國語學(xué)院舉辦，多位專家對全國人大常委會今年首次審議的《旅游法》(草案)提出多項修改意見。其中，“零團費”、“負團費”、景區(qū)漲價等問題，成為專家爭論的焦點。
草案：“零團費”將遭五倍罰款
建議：罰款難執(zhí)行 應(yīng)嚴打侵
害游客利益行為
近年來，屢次傳出旅行社以“零團費”、“負團費”攬客，卻在游覽中“抽條”或強制游客購物，侵害游客權(quán)益等問題。對此，《旅游法》(草案)第三十七條擬規(guī)定：旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。同時還規(guī)定，低于成本招徠、組織、接待旅游者的，將沒收違法所得，最高可處違法所得五倍以下罰款。
不少專家認為該法條雖然從法律層面解決了“零團費”、“負團費”的現(xiàn)象，將從根本上遏制國內(nèi)游、港澳游惡性競爭的問題，但應(yīng)細化規(guī)定受害游客的補償事宜。
二外教授楊富斌表示，“零團費”、“負團費”的問題政府部門不好認定�！疤貎r機票、特價水果，都低于成本價，卻大行其道，因此沒有必要單對旅游產(chǎn)品低于成本價銷售做出限制�！彼J為，政府立法和未來執(zhí)法，應(yīng)將主要精力放在打擊“黑旅行社”、“黑導(dǎo)游”及侵害游客利益的非法行為上。
中國社科院法學(xué)所教授陳甦認為，“零團費”、“負團費”的問題應(yīng)由《反不正當競爭法》來約束。
草案：景區(qū)漲價須提前6個月公布
建議：漲價應(yīng)提前一年公布
景區(qū)收入應(yīng)公布
知名景區(qū)不斷攀升的票價備受詬病，不少游客和網(wǎng)友指責：這是以保護為名提高票價，實則只為賺錢。
《旅游法》(草案)擬規(guī)定景區(qū)漲價須提前6個月公布。不少旅行社認為緩沖時間不夠。
中青旅副總裁李京說，入境的外國游客出游計劃一般在一年前就做出了，旅行社一般會依據(jù)當時景區(qū)票價制定旅游報價。如果按草案的規(guī)定，經(jīng)聽證后6個月即漲價，旅行社面臨的損失只能自己承擔。她認為，這與國際通行的旅游行業(yè)運行規(guī)則不符。業(yè)內(nèi)人士建議，景區(qū)漲價最好能提前一年公布，給旅行社、游客等充足的緩沖時間。
專家認為，應(yīng)對景區(qū)漲價的程序、事由及后續(xù)措施進行調(diào)整。景區(qū)漲價聽證應(yīng)由國家層面的主管部門出面，聽證代表中景區(qū)所在地以外的游客須占到一定比例。凡以保護為名的漲價，資源保護費用應(yīng)在票面上單獨列明，景區(qū)應(yīng)按月公布收入與支出明細。
草案：強制購物最高罰20萬元
建議：重在執(zhí)行 應(yīng)提高罰款額 被導(dǎo)游帶到旅游商店購物，是不少游客最“刻骨銘心”的記憶，很多旅游糾紛由此引發(fā)�！堵糜畏ā�(草案)第八十八條擬規(guī)定，旅行社安排游客在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物的，將沒收違法所得，最高處20萬元罰款，再犯的將吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和責任人的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。
專家認為，受時間等因素影響，游客分散在旅游點的不同地點購物，對是否“指定場所”較難認定。尤其出境游時，這種規(guī)定甚至可能為游客脫團、滯留目的地國提供便利。
經(jīng)常出游的肖先生告訴記者，他每次參團出游都會遇到強迫或變相強迫購物的情況，但卻維權(quán)無據(jù)�！斑@一規(guī)定雖然好，但重在執(zhí)行，給游客以安全感�！绷硪弧百Y深游客”高艷則告訴記者，她認為最高罰款20萬元的限額太低，不足以給違法旅行社教訓(xùn)，應(yīng)再提高罰款額。
草案：遇高峰將限流保護景區(qū)
建議：明確限流措施
破壞資源應(yīng)處罰
官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)各大景區(qū)在黃金周等旅游高峰，日客流量都超過接待能力數(shù)倍，滾滾人流也使景區(qū)不堪重負。
《旅游法》(草案)第六十九條擬規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過主管部門核定的最大承載量，超量客流來到時，景區(qū)必須向當?shù)卣畧蟾�，采取疏�?dǎo)、分流措施。
頤和園負責人闞躍說，以頤和園為例，高峰日客流超過10萬人次。今年“十一”黃金周預(yù)計日均入園20萬人次，遠超兩萬人的最佳接待量，使遺產(chǎn)保護，文物和植被的保護壓力很大。他建議對稀缺旅游資源、涉及文物的旅游資源的限流措施，應(yīng)進一步明確。
二外教授申海恩表示，應(yīng)通過旅游規(guī)劃保持旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。中國人民大學(xué)教授劉文華表示，近年來破壞景觀和旅游資源的事件時有發(fā)生，對破壞旅游資源的行為應(yīng)有相應(yīng)處罰，而不能只是簡單的提倡性描述。
專家的建議反應(yīng)了當前國內(nèi)旅游的真實情況，面對洶涌的人流，別說治本，連治根的效果都無法達到，到時辛苦的還是游客，既癟了口袋，又一樣要擠在人潮之中，最終，受益的仍是景區(qū)。
